2025年12月11日上午,佛山市召开深化区域紧密协作专题新闻发布会,市发改局、高明区、佛高区管委会、佛茂对口帮扶协作指挥部等相关负责人出席发布会,系统介绍过去三年佛山市推进深化区域紧密协作的工作成效,重点解读市内区域协同、重点片区发展、对外帮扶协作等方面的实践成果,并回答记者提问。
发布会指出,三年来佛山锚定“广东省城乡区域协调发展改革创新实验区”建设目标,以市内区域协、对外帮扶协作同为两大主线,通过南三顺高结对、西进计划、佛北战新产业园、产业有序转移建设等抓手,推动区域发展从“单点突破”迈向“系统集成”,取得了一系列标志性、突破性成果。
一、市内紧密协作,着力破解五区发展不平衡
2022年,佛山以 “全市一盘棋” 理念打破行政壁垒,建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制,推动五区协同发展迈上新台阶。
一是结对资金保障有力。2022-2024年,南海、顺德累计向高明、三水划拨区级帮扶资金超12亿元,真金白银支持高明、三水发展。各结对区乡村振兴项目共23个,总投资超82亿元。2022-2025年,市级财政落实重点项目保障资金31亿元,累计安排三水区协作项目专项债券资金约13亿元,用于支持高明、三水区重大项目等建设。市、区两级国企参与投资结对协作项目13个,总投资约70亿元,国有资金投入超38亿元。
二是产业协作活力迸发。佛山高新区管委会、三龙湾管委会作为市级平台,分别与三水区、高明区确定共建园区,分别成立佛北战新产业园三水指挥部、佛山临空经济区智造产业园高明指挥部,协同推进园区联合开发建设。各结对区积极推动产业链融合发展,累计产业协作项目达27个,总投资额约162亿元,成功推动何氏水产、广东朗一实业装备制造、耀龙金属旗杆生产基地等一批优质项目落户高明、三水。
三是交通互联加速突破。加快跨区轨道项目建设。广佛南环城际、佛山地铁3号线在建段开通运营;地铁4号线一期先行标的9个车站全面施工,高效快捷的轨道交通网络加快构建。加快跨区骨干路网建设。市级统筹项目稳步推进,云勇公路、龙翔大桥及引道工程和富龙西江特大桥建成开通,季华路西延线、塘西大道三期及其南延线累计完成投资41.1%、57.0%。南海三水两区聚力推进16个项目建设,积极打通两区“断头路”、衔接两区“产业路”。佛清从高速南段建成通车,大大缩短顺德与高明时空距离。
四是公共服务均衡发展。教育医疗合作方面。健全市内教育结对协作机制,建立56对市区镇结对共建学校。推动佛山一中、华英学校等市属优质学校办学经验向区级辐射,在高明、三水新组建佛山市高级中学、季华中学两所市属高中;推动高明区人民医院争创三甲医院;南海、三水建立基层中医药服务能力互助平台,顺德三甲医院与高明基层医疗机构建立医联体,医疗协作共享水平不断提升。文体旅游融合方面。南海、三水联合建设“佛山西”文旅带,推出桑园围水脉首批文旅产业项目9个。顺德、高明推动两区旅游行业协会成立“顺高协作”协会合作联盟,促进区域文化交流与旅游市场繁荣发展。政务服务交流方面。南海、三水两区推动建设工程项目远程异地评标工作常态化。顺德、高明两区可通办事项增加至560项,覆盖工商注册、纳税服务、户政、机动车等高频服务。
二、对外帮扶协作从“单向输出”到“双向赋能”
2023年,佛山贯彻落实省委省政府新一轮省内对口帮扶协作机制,纵深推进对口帮扶茂名、云浮工作。“佛山—茂名”结对帮扶关系2023、2024连续两年获省产业转移评价“优秀”等次;“佛山—云浮”结对帮扶关系在2024年度推动产业有序转移工作评价中位列全省第5,居良好等次首位。
一是工作机制不断完善。建立对口帮扶协作党政联席会议制度,构建“指挥部+合作园区管委会+开发公司”三级管理架构,实现佛山各区分别与茂名、云浮各县(市、区)“一对一”帮扶全覆盖。选派36名常规干部和14名柔性人才赴茂名、云浮参加帮扶协作工作,累计拨付帮扶资金超24亿元。
二是合作园区建设成效良好。推动合作园区提速盘活闲置低效用地,佛茂合作园已整备土地超5200亩,建成标准厂房约36万平方米、道路13条;佛云合作园收储土地超2000亩,加快建设5万平方米企业孵化器和15万平方米标准厂房,项目一期已投入使用。
三是产业转移稳步推进。佛茂指挥部组建规模10亿元的产业引导基金,通过设定可量化的容错率等机制创新,实现基金敢投、能投、愿投。佛山协助茂名累计引进产业项目145个、计划总投资超503亿元,落地申菱环境、佛山照明等项目96个。佛云协作打造产业转移新标杆,创新设立4亿元规模的科技创新基金与产业协作引导基金,采用 “以投代补” 模式吸引深圳机器人等产业项目97个、总投资444亿元,落地翔大新能源、欧菲克等项目63个、投资额超170亿元。
四是营商环境帮扶切实有效。佛山积极在合作园区推行“拿地即开工”,促进被帮扶地办事标准、流程、时效等与珠三角接轨。跨区域信用合作走在全省前列,已高效协助三市交通运输企业完成信用修复76条。持续深化政务服务“跨域通办”合作,目前已共同梳理茂名、云浮可办佛山1121项。2024年,云浮营商环境评价位列全省第二档第9名,排名上升2名;茂名位列第三档第2名,与2023年一致,有力推动了被帮扶地整体营商竞争力提升。
五是“反向飞地”建设良好。支持茂名、云浮在佛山设立“反向飞地”链接湾区资源,目前“反向飞地”数量达21家。其中,茂名高州•佛山三水产业合作园入选“2024年中小城市优秀案例”,园区累计引进项目22个,总投资额约126亿元。
六是民生帮扶持续深化。乡村振兴方面,2023年佛茂两地创新开展“村企共建、村村结对”,与高州结对共建20条特色村,共谋划121个帮扶项目,已投入资金超6000万元,已完工项目52个。驻镇帮扶方面,2021年佛山驻镇帮扶云浮以来,佛山已投入专项资金超11亿元,助力云浮乡村产业振兴,引进帮扶企业268家。教育方面,佛山与茂名完成103所学校结对,佛山与云浮开展19对学校结对。医疗方面,积极开展佛山、高州两地人民医院、中医院、妇幼保健院结对帮扶,佛山、云浮开展医院结对20对。
三、西进计划:推进重点交通基础设施建设,打造西部增长极
自2024年市委市政府出台西进计划以来,高明区推进58项重点工作任务,实现从“西部门户”向“西部增长极”转型。
一是区域能级取得新突破。坚持基础先行,打造“机场+高铁+路网+港口”立体交通网。广州新机场项目建议书获国务院批复,可研报告已报国家发改委。广湛高铁全线贯通、通车在即,珠肇高铁雄姿初现,深南高铁加快推进。富龙西江特大桥建成通车,高荷港码头、珠江码头投入运营,深国际富湾港区签约落地,江海联运体系初步成型。
二是平台建设迈出新步伐。坚持系统推进新旧园区建设,以大平台大空间支撑产业大发展。“一区两湾”成势见效,佛山临空经济区智造产业园更合先行区引进项目21个,投资额超60亿元;专精特新湾完成征地2200亩,引进项目20个,招商引资约90亿元;总部经济湾成功引进现代服务业项目9个,总投资46亿元。在全省率先探索“三生融合”绿美园区,6个公园式示范园区吸引382个项目、总投资超1700亿元。电力装备加速崛起,富湾湖能源电力设备产业园成功盘活安恒电力科技智造园,高明区智能输配电控制设备产业集群获评为2025年广东省中小企业特色产业集群。
三是产业发展达到新水平。坚持制造业当家不动摇,加快建设以先进制造业为支撑的现代化产业体系。落实招商引资“一把手”工程,引进项目303个、总投资1147亿元,战新产业占比超六成。海天调味成为全省第9家“灯塔工厂”,超七成规上企业数字化转型。深入实施“2252”工程,围绕“三洲黑鹅”“合水粉葛”打响“明质选”特色农产品品牌。发展“活色生香”四大文旅经济带,打造全省首个“锦鲤”文化街区、全省唯一“稻田”主题马拉松,2024年以来接待游客2285万人次、旅游收入123亿元。
四是改革创新打开新局面。坚持向改革要动力,破解高质量发展体制机制障碍。国家农村综合性改革试点试验区、全国渔业绿色循环发展试点区、国家“五好两宜”和美乡村试点试验区三个“国字号”改革齐头并进,2024年村集体收入超千万元的村新增7个。创新“土地流转中心”模式,入选省级典型案例。在全省率先探索并建立“五个一”农房风貌管控新机制,获省、市有关部门高度肯定。
五是城市品质得到新提升。着力提品质、美环境、优服务,不断提升城市品质能级。沿江路改造提升打造“特色城市客厅”,串起沿江文旅经济带,建成游艇展示中心、高明牛街等一批特色项目。实施绿美高明“八大行动”,完成森林质量精准提升超10万亩,种植柿子树2万亩,高明河入选全国美丽河湖优秀案例,西坑小流域完成全省首单水土保持生态产品交易。成功创建全省首批国家义务教育优质均衡发展区,高明一中升格为市高级中学,市、区医联体让群众享受三甲服务,民生福祉可感可及。
四、北向战略:佛北战新产业园集聚成势
佛北战新产业园是全省七个大型产业集聚区之一,更是佛山落实“制造业当家”、推进“百千万工程”的主战场、主引擎。2024年获评省大型产业集聚区第一档次。2025年1-9月实现规上工业总产值约5025亿元,工业投资额约317.98亿元,同比增长8.8%。
(一)高站位统筹。建立“市级统筹、三级贯通”的指挥体系。在三水片区,由常务副市长担任指挥长,市自然资源、财政、政数、投促等部门派员常驻办公。在南海片区,由南海区区长担任指挥长,整合区、镇力量,构建协同联动工作体系。同时,通过强化部门协同,对园区用地、用能、资金等需求给予有力保障。资金方面,市政府累计投入财政资金约31亿元,为园区发展提供了充沛动能;土地指标方面,三水片区落实建设用地指标共17526亩,南海片区新增建设用地指标约9939亩。
(二)高起点规划。坚持以高水平规划引领建设,重点把握三个关键:完善规划体系。市委、市政府先后出台产业园总体规划、产业规划和实施方案,对云东海医药健康产业园等重点区域实施提级管理。塑造品质园区。三水片区推行“首席设计师+社区建筑师+乡村规划师”机制,协助规划管理和风貌管控;南海片区构建人才创新灯塔产业园“1+2+X”规划体系,打造创新强核。推动可持续发展。将绿色理念全面融入规划建设,云东海医药健康产业园依托万亩森林公园、万亩湿地规划建设万亩产业空间;大塘工业园区是全国首个纺织印染“趋零排放”园区,其“印染废水近零排放项目”获2025年度全球水奖“年度最佳工业项目”。
(三)高标准推进基建。快速搭建起基础设施的“骨架”,畅通内外联通的“脉络”。三水片区累计投入约200亿元,推动270个基础设施建设,核心园区云东海医药健康产业园主干路网基本成型,公共服务中心、科创中心、云海大健康等重点载体年内陆续投入使用。南海片区投入104亿元实施38项基建工程,地铁3号线、南海中学实验学校等重点项目相继投用。核心园区人才创新灯塔产业园建成超200万方的科创载体,汇聚5家高校、5家国家级孵化器和5家国家级众创空间;拥有15家省级以上科创平台,占全市30%,为培育新质生产力提供智力支撑。
(四)高质量招商。聚焦医药健康、新能源汽车、电子信息、新材料等重点领域,推动出台专项扶持政策,促进战新产业集群发展,目前园区规上工业企业近3000家。自启动建设以来,三水片区累计引进超亿元项目299个,总投资额达2308亿元;南海片区引进超亿元项目139个,总投资额1332亿元。同时,积极打造优质园区品牌:云东海医药健康产业园是全省唯一的“省药品监管综合改革先行区”;水都饮料食品产业园获评全国唯一的“中国饮料之都”;人才创新灯塔产业园的市政配套工程项目荣获“广东省市政优良样板工程”。这些成果共同构筑了园区的独特竞争优势和区域影响力。
(五)高水平服务。推动园区治理从“便捷审批”向“系统赋能”提升。三水片区在重点园区设立“益晒你”企业服务中心,31个省市审批事项下放,131个涉企事项“一窗受理”,社会投资审批平均用时压缩至31天,较省定标准压减50%。省医械所、省药监局审评认证中心等平台进驻云东海医药健康产业园,为企业提供审评审批、检测检验等服务。园区首张医疗器械注册证从递交资料到正式获批只用了6个月,审批时间缩短四分之一,未来审批时间将进一步提速。南海片区运用容缺审批、并联审批等创新机制,最快实现30天解决项目用地问题。佛北战新产业园正加快打造一流营商环境,为项目建设和企业发展提供坚实保障。
五、佛茂对口帮扶:创新模式跑出招商“加速度”
(一)佛茂共同高质量完成对口帮扶协作“硬任务”。
截至2025年11月末,佛茂指挥部已推动签约项目145个,计划投资额503亿元。其中,已落地96个,已投产37个,预计年产值131亿元。佛茂合作园的高端装备、电子信息、食品健康等专业片区已初步形成产业生态雏形。佛茂合作园今年前三季度完成工业投资约59亿元,同比增长84.3%,助力茂名前三季度工业投资同比增长30.7%,增速位列全省第一。佛茂合作园规划面积从最初的2865亩拓展至1.82万亩,已整备土地5200亩,已建和在建标准厂房74万平方米。茂名市委十二届十次全会将佛茂合作园核心区“金石产业带”定位为茂名新型工业化主阵地。
(二)佛茂双方建立了“双向奔赴”的对口帮扶协作机制。
在资源要素投入方面,构建“同向发力”的协作机制。佛山突出“主责意识”,在政策扶持、招商引资、园区服务等方面全力支持;茂名扛起“主场责任”,在土地整备、基础设施、人员配置等方面提供充分保障;指挥部发挥“主观能动”,吃、住、办公在园区,通过建立“佛茂指挥部+投资促进部门+各地小分队”联合招商机制,参与茂名全市的招商工作,并打造一支带不走的招商铁军。
在产业导入方面,突出“政府引导+市场主导”相结合。结合当地市场和资源禀赋,帮助企业在粤西拓展经济纵深,实现企业发展战略和产业转移的有机结合。比如,依托茂名化工资源和市场辐射半径优势,吸引浙江中财管道建设广东生产基地;以产业转移政策和人力资源优势,吸引东莞鞠客足球落户佛茂合作园,年产500万个足球,成为各大国际体育赛事用球;借助茂名2026年承办省运会契机,推动佛山照明建立高州生产基地,拓展体育照明“新赛道”,服务全国市场,支持佛山总部做大做强;佛山照明落地后,围绕这个产业链,靶向招引了一批光电、电子企业,在高州蒲康片区打造了电子轻工产业集群。
在“反向飞地”方面,促成茂名在佛山建设了11个“反向飞地”,涉及载体面积37.87万平方米。包括产业飞地、科创飞地和人才飞地。通过佛茂协作资源,推动东莞欣触光电等20个项目落地佛山。以“反向飞地”为桥梁,促进资金、技术、人才在佛茂两地高效流动,实现价值共创。
在营商环境方面,集成佛茂两地优秀做法,创新构建“五机制一中心”的政务服务体系,实现项目“快批、快建、快投产”。搭建“管委会+园投公司”园区运营模式,构建企业发展全生命周期服务链条。相关创新做法被推广应用到茂名全市园区。
六、下一步工作计划
发布会明确,佛山将围绕“再造一个新佛山”,聚焦“百千万工程”三年初见成效目标,一方面推动佛茂、佛云协作迈向“产业链共构+创新链共研”新阶段,强化联合招商与“反向飞地”管理;另一方面构建梯度发展格局,持续推进“北向战略”和西进计划,将南三顺高结对与环两江先行区建设深度耦合,加快产业导入和传统产业升级,进一步激活区域内生增长动力。
发布会上,市发改局、高明区、佛高区管委会、佛茂指挥部有关同志与媒体单位积极互动,回应社会关切问题。
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全域统筹 协调共进 佛山书写城乡区域发展新答卷
佛山市将深入贯彻二十届四中全会精神及省、市工作部署,立足“再造一个新佛山”的战略目标,以“百千万工程”为总牵引,以建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为抓手,系统谋划四大类重点举措,着力破解发展短板、激活全域动能。
一、强化规划引领,优化全域空间布局
深化国土空间规划实施,严格落实“两脉三屏多组团”空间格局,以西江-北江干流为纽带,串联沿岸产业、生态、文旅资源,重点推进环西江-北江区镇村高质量发展先行区建设,打造城乡协调发展“试验田”。优化区域功能定位,深化市内紧密协作机制,坚持产业强市,保障450平方千米以上的工业用地空间,统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局,实现发展与保护协同推进。
二、聚焦产业协同,构建梯度发展格局
持续实施“北向战略”与“西进计划”,依托佛北战新产业园集聚生物医药、氢能等未来产业;借力广州新机场建设,打造临空经济区,助力形成佛山新经济增长极。深化湾区产业联动和广州都市圈建设,共建广佛惠超高清视频、广深佛莞智能装备等万亿级产业集群,推进佛莞泛家居、智能网联新能源汽车产业协同。
三、完善基建网络,打通互联互通瓶颈
加快交通基础设施建设,加快季华路西延线、地铁4号线等市内交通项目建设。强化区域交通衔接,推进广湛高铁、广佛西环等项目,完善“轨道上的大湾区”佛山节点;深化广佛“湾区一港通”模式,提升顺德新港等内河港能级,实现进出口物流效率提升60%以上。推进城乡设施一体化,实施全域治水兴水、城乡添彩增绿工程,同步完善农村供水、供电、5G网络等基础设施,实现城乡基础设施管护标准化全覆盖。
四、推进服务均等,提升民生保障水平
一是优化教育医疗资源配置,深化中小学优秀校长教师市域交流,持续向高明、三水派出骨干师资。推进紧密型医疗联合体组建,实现优质医疗资源下沉。二是健全养老托育体系,力争医养结合、婴幼儿托育取得新成效,实现城乡养老托育服务全覆盖。三是丰富公共文化供给,建成790个基层文化中心,常态化开展叠滘龙船漂移、佛山“西甲”等品牌活动,推动城乡文化资源共建共享。
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聚力机场建设 优化行政版图 高明迈出发展新步伐
新机场就是高明未来发展的引擎和希望所在,高明区正从三方面举全区之力确保新机场如期动工、如期建成:
一是推动机场立项报批。在去年11月机场项目建议书获国务院批复后,乘势而上推动今年2月完成中国民航局对可研报告的行业审查,6月通过总体规划评审。目前,机场项目可研报告已于9月30日上报国家发改委,近日将有望取得批复。同时,正全力配合省、市层面做好用地报批、项目开工建设审批等各项准备,稳妥推进土地征拆,全力服务保障机场项目顺利推进。
二是推进行政区划变更工作。10月31日,佛山、肇庆两市已正式公告,将肇庆高要区蛟塘镇9个行政村划归高明更合镇管辖。这一调整不是简单的“地盘扩大”,而是实现了机场规划区与行政管辖区的统一,从根本上解决了跨区域协调难题,为机场建设和后续运营提供了坚实的行政保障。前期高明区梳理出163项移交事项,自公告发出以来已完成销项86项,剩余77个事项在稳步推进中,交接工作平稳有序。高明区民政、社保、医保、卫健等部门已多次到9个行政村开展走村入户和政策宣讲活动,及时回应群众关切,保障群众的公共服务和民生政策平稳衔接。接下来,将会继续与肇庆市高要区密切沟通,把每一件民生小事都当成心头大事,用心用情解决好群众在行政区划变更期间可能出现的问题。
三是把握机遇,统筹推进机场和临空经济区的长远发展。站在机场项目动工、行政区划变更的新形势,以及“十五五”的新起点上,高明迎来一个充满活力、充满机遇的发展新阶段。需要统筹谋划全区功能布局、资源配置和治理体系建设,扎实走好高明经济社会高质量发展的每一步。目前高明区发改局、自然资源分局等相关部门正加快谋划、推动“十五五”规划及临空经济区总体规划等编制工作,科学谋划产业发展,持续壮大“2+4”优势产业集群,提前布局学校、医院等公共服务设施,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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四大重点攻坚 佛北战新产业园成佛山城乡协调发展新引擎
近年来,佛山坚持高站位、高质量推动城乡区域协调发展,全力落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”,去年,省委进一步赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命。佛北战新产业园,既是佛山推动城乡区域协调发展的关键支撑,也是佛山塑造产业新形态的最大增量。接下来将继续扎实推进佛北战新产业园的建设工作,努力在全省形成标杆示范作用。具体在以下四个方面重点发力:
(一)加大资源要素投入。进一步强化市级统筹,撬动国企资源,激活基层活力,不断完善市职能部门支持园区建设工作机制,全力保障园区建设发展需求。用足用好省级先进制造业发展专项(支持大型产业集聚区建设)等园区建设专项资金,加强金融机构与园区对接合作力度,多维度多渠道加大园区建设资金投入,统筹强化土地指标、环境容量、能耗指标等要素供给,集聚优势力量推动园区建设。
(二)推动项目加快落地。坚定不移抓项目、促投资,把园区从“规划图”加快变成“实景图”。把招引重点项目作为园区高质量发展的重要抓手,推动战略性新兴产业的延链补链,围绕医药健康、智能机器人、新能源汽车、新材料等重点产业,招引一批关键环节、高附加值环节项目,推动战略新兴产业在园区加快集聚成势。同时进一步培育本土企业发展壮大,鼓励支持本地企业增加投资,让更多增资扩产项目持续投入。
(三)强化配套设施建设。进一步提升园区基础设施建设的合理性、科学性和系统性,高标准布局园区基础设施配套,加快建设智慧园区。以大力推进“百千万工程”为契机,加大对园区交通路网、生态治理、文旅商业、医疗教育等方面的配套设施投入,为生产、生活、生态融合提供坚实保障,促进产城人高质量融合发展。
(四)着力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为经济高质量发展的“生命线”,对标最高、最好、最优推动营商环境改革,持续优化园区政务服务体系,为园区内企业提供审评审批、行政许可、检测检验等绿色通道服务,推动更多园区事项“集中受理、一次办结”,不断夯实全过程、全要素、全生命周期的“一站式”服务,提升园区企业的归属感和满意度,擦亮佛山一流营商环境的“金色名片”。
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差异化招商+五大新模式 佛茂协同激活产业招商新动能
2023年3月,省委、省政府启动新一轮省内对口帮扶协作,佛山和茂名首次建立结对关系。两年多来,佛茂双方优势互补,各展所长,探索建立了“双向奔赴”的对口帮扶协作机制,创造了“每周签约一个项目,每两周落地一个项目”的佛茂速度。连续两年在全省产业有序转移考核中获评“优秀”等次。
第一,是以“专业化园区”回答“招什么企业”。针对茂名的资源禀赋,结合各片区的优势,会同茂名研究规划了3大片区,8个主题园的佛茂合作园,每个主题园做好详细的产业规划、梳理产业链目标企业、聚焦行业需求提供专业化生产配套。
第二,是以“标准化支持”回答“企业为什么来投资”。整合各方资源,提供标准化的工具箱,让企业投资算得过账。包括:在“资金”奖补方面,指挥部会同当地推出普惠性、又具备精准度的产业、科技、人才扶持政策。在“基金”入股方面,提供佛茂基金+茂名基金+粤东西北产业转移基金支持。在“租金和土地”方面,企业可享受国有工业厂房的租金优惠。属于优先发展的制造业项目,可以享受土地七折优惠。在“配套”支持方面,提供空压站、蒸汽能源站等园区公共生产配套支持。在“应用场景”支持方面,如通过支持MINI卡测试上路,引进汽车产业园项目。此外,还会当地在战略合作、市场对接等方面为落地企业提供全方位的支持。
第三,是以“多样化路径”回答“怎么让企业快速落地”。根据企业需求,为项目落地建设提供共多样化的选择。比如高州蒲康片区“标准厂房,拎包入驻”方式;中财管道“企业拍地,自主建设”方式;申菱环境“定制租赁,先租后买”方式。同时,还以“审批代办”“项目管家”等服务,有效提高企业投资建设的便利度和获得感。
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