去年市场主体增幅全省第一,佛山是如何做到的?

过去一年来,市场主体总量同比增长18.6%,增速居全省第一。

新春伊始,广东全省上下掀起抓发展、拼经济的澎湃春潮。今年,省政府工作报告重点部署“深化营商环境综合改革”,其中有一项来自佛山的经验被纳入推广——统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革。

聚焦企业开办环节,提升登记注册便利化智能化水平,是“一照通行”改革的核心。自佛山在全国率先开展这项工作以来,截至目前已累计惠及约12万家市场主体,总审批用时压缩60%,提交材料数量压缩50%,为每家企业节约办事时间10天,助推市场主体数量爆发式增长。

2月8日,在佛山市第十六届人民代表大会上,佛山亮出成绩单:过去一年来,市场主体总量同比增长18.6%,增速居全省第一。在风高浪急的大环境中,佛山市场活跃度稳步向上。

放眼全国,佛山市场主体增幅高于南京、青岛、成都、苏州、宁波等一线或新一线城市,在已公布年度市场主体数据的城市中,佛山的成绩同样位居全国前列。

以“一照通行”改革为代表的商事制度改革,成为佛山营商环境的“金字招牌”,吸引越来越多人在佛山干事创业。

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佛山针对连锁餐饮企业创新推出“守信即批”,该举措有效解决连锁餐饮企业“准入不准营”困局。佛山市市场监管局供图

不确定性中的快速增长

开年举行的广东省高质量发展大会强调,要振奋干事创业的精气神,聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦。

百舸争流、千帆竞发。佛山市委书记郑轲表示,必须拼出“佛山功夫”。

打出新功夫,基础在功底。2月8日,在佛山市第十六届人民代表大会上,佛山公布过去一年发展情况,多项指标显示出“稳”的基本态势和“进”的良好势头,其中有一项数据尤为亮眼。

去年,佛山新登记市场主体32.5万户,总数达132.2万户,增长18.6%,增速居全省第一,高于全省平均增速 11.5个百分点。不仅如此,对比全国其他城市,佛山市场主体增速高于成都(17.8%)、南京(8.6%)、宁波(8.01%)、苏州(4.7%)和青岛(4.7%)。

佛山市场主体的快速增长,是在经济比较困难、多地新登记市场主体同比减少的情况下实现的。自去年底以来,国家和省层面均多次强调提振市场信心、激发市场活力,佛山无疑交出了一份出色的“答卷”。

作为我国经济运行的“细胞”,亿万市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者,是稳定宏观经济大盘的关键力量。

为了让市场主体活力充分迸发,近年来,我国持续深化“放管服”改革,加快建设一流营商环境。其中很重要的一环,就是规范市场主体登记管理,提升准入便利度,在服务上“做加法”。

较之2011年商事制度改革前,目前佛山实有各类市场主体数量累计增长超275%,增长速度在珠三角城市中排第二,仅次于深圳。

在这场事关重大的改革中,佛山究竟做对了什么?

“在佛山开办企业太方便了”

市场经济生态系统中,资源要素“逐水土而居”。

家电公司的企业家、肠粉店的老板、服装店的铺主……他们都是佛山130多万市场主体的一员。近年来,伴随新的市场主体诞生,经常能听到这样的评价——“在佛山做生意、开企业越来越方便了”。

长期以来,群众办理营业执照只有窗口办理一种途径,一旦申请材料需要修改或者不齐全,就容易让办事群众来回跑动、多次往返。

贯彻国务院“放管服”改革精神,佛山首先进行了一场“刀刃向内”的改革。

早在2018年,佛山市市场监管局便上线24小时智能商事登记系统,构建自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”商事登记体系,推行市场主体登记365天24小时“不打烊”服务,实现商事登记、公章刻制、申领发票等全流程仅需0.41天,排名广东省第一。

随后数年间,改革进程再提速,2019年,佛山首创“证照联办”改革,将各行业的营业执照和相关许可部门的许可证同步办理,整体办理时间压缩三分之二。2020年,佛山启动市场监管领域“一照通”改革,将市场监管领域的许可事项信息归集在营业执照上,删繁就简,便利办企。

但这只是一个开始。

成功开办一家企业,从市场主体登记到银行开户,过程中涉及市场监管、公安、税务、公积金和社保等多个部门。以往,办企业要在各部门间多次折返,才能真正拿到“入场证”,影响了创业热情。

必须对外进行跨部门整合——改革“行至半坡再向前”可谓不易。

2021年起,佛山市市场监管局在全国首创推行“一照通行”改革,整合相关行政部门涉企审批服务,推动政府行政审批服务从分散化走向集成化。

“一照通行”,简单来说,就是按市场主体需求整合,将多业态经营涉及的多项相关的许可事项与营业执照一次申请、并联审批,把多个事项多个部门“各跑一次”变为一件事“只跑一次”,减少审批发证环节,同时通过营业执照归集相关许可信息,推进电子证照应用,实现“一企一照、一照通行”。

以开办旅馆为例,改革前企业先后到市场监管、公安等7个审批部门办理营业执照、旅馆业特种行业许可等9个证照,部门间至少来回跑动14次,悬挂9张证照;改革后,只需一次性提交一套表单一次性申办多个许可事项,领取“一照通行”营业执照即可经营。

让营商环境成为“拼经济”的王牌

市场活力足、经济底盘稳,“佛山功夫”再次出圈。

去年6月,佛山以“一照通行”改革获得国务院办公厅督查激励,是佛山深化商事制度改革方面首次获得此项殊荣。

“扶上马再送一程”,从“颁证”准入市场的那一刻开始,佛山对企业的全链条扶持也开始了。

在2022年广东省营商环境评价报告中,佛山“开办企业”“知识产权创造、保护和运用”“市场监管”三项指标均排名全省地级市首位。

比如,以知识产权赋能高质量发展,近年来,佛山市市场监管局围绕推动制造业高质量发展,瞄准重点产业,着力打造具有佛山特色的先进标准体系,积极鼓励企业追求高标准、高质量,以先进标准引领产品和服务质量提升,以标准领跑擦亮“佛山制造”,多年来,佛山企业标准“领跑者”数量保持全国第一。

再如,佛山多维度推动企业导入先进质量管理模式,推动佛山涌现了大批质量标杆,实施产品质量升级行动,获得省政府质量奖数量居全省第一。

与此同时,佛山在全省创新出台“品质工程”暖企三年行动计划,聚焦企业面临的痛点难点,制定22个精准“服务包”,涵盖标准、品牌、知识产权、质量、计量、认证认可、检验检测等内容,组织“百千万”系列暖企活动。

营商沃土,大有可为。可以说,正是包括商事制度改革在内的营商环境建设,激发了人们在佛山干事创业的热情。

蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。按计划,今年,佛山将坚持深化改革攻坚“谋发展”,继续优化营商环境,激发百万主体增长动能。

佛山市市场监管局表示,接下来,将推动商事制度改革继续走在全国前列,扩大“一照通行”改革2.0覆盖面,全面深化推进商事登记智能化、电子化,全面优化网上办事平台,探索企业开办风险提示工作机制,打通准入准营“最后一公里”。

同时,构建“一网统管”市场监管一体化体系,加快推动市场监管从信息化向数字化智慧化转型。探索融合监管改革,以制造业企业、农贸市场、零售药店、餐饮业、食品销售等特定场景为试点,通过整合监管资源,实现无纸化“一次一表通查”,推动监管能力标准化建设走在全国前列。以品牌打造、质量提升、标准化引领、知识产权全链条保护为重要抓手,提高产品供给质量,推动产品、工程、服务质量持续升级,增强制造业当家信心底气。

好服务激活大市场,佛山厚植营商环境沃土,“拼经济”就更有底气。

来源:南方日报、南方+

撰文:华声宇 叶洁纯

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