蔡昉:中国制造业需行稳致远

3月27日,中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在“2021中国实体经济论坛——产业链供应链现代化与制造业高质量发展”上表示。

“制造业始终是实体经济中最重要的部分,最基础的部分。中国制造业在GDP中的比重,已从2016年开始由最高点约30%持续性下降至27%。因此需要稳住实体经济,稳住制造业。”3月27日,中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在“2021中国实体经济论坛——产业链供应链现代化与制造业高质量发展”上表示。

蔡昉:中国制造业需行稳致远

中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员  蔡昉

蔡昉表示,过去的国际大循环,主要劳动密集型的产品。目前全世界货物的贸易依存度都在下降,但是中国下降的幅度要更严重一些。这个趋势是一个现实,既一个经济发展规律。但是它也有一些可以改变的可能空间。同时下降也没关系,过去说我们参与国际大循环是特定发展阶段的,现在是讲以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进。

蔡昉指出,如果说制造业下降也和国内大循环也有关系,就不能不重视它。从中国经济增长速度的下行也可以看到制造业比重的下降,贸易依存度的下降,其实和我们经济增长速度的下降也是一致的。

同时,他还对于如何保持实体经济,制造业的稳定、壮大提升提出以下几点建议。

第一,当代的国际贸易参与国际大循环已经从过去的产品演变成了价值链。如何拓展优势,在更高的技术层面,传统比较优势还是会有一些机会。需要探索新的优势和挖掘传统的潜力合并在一起。

中国在这个方面有一个优势,我们拥有世界上最全的产业分类,一位数的分类,二位数分类是最全,意味着在不同的产业中,不同的价值链环节,以及不同的生产要素各自具有比较优势这样就应该紧紧嵌入到全球的产业链当中,在每个环节都有我们的存在。你任何恶意的脱钩不那么容易了,这是中国制造业新优势所在。

第二个,传统制造业转到中西部地区几年之后,沿海地区还能重新赢得新的优势。因为产业特别制造业在哪个地区布局是由两个因素决定的,第一个是成本效应,你有没有充分供给的劳动力比较便宜,沿海地区很显然在丧失。第二个因素是规模经济效应,或者叫聚集效应,这些还强着。成本效应和规模经济效应两者之间交叉起作用。

所以一部分产业转出去以后,最终我们还会通过规模效应赢得新的比较优势,这点我们从国际经验可以看到,像德国这些劳动力成本极度高的国家继续保持着他的制造业优势。

第三,过去进行贸易或者投资关注的是你有什么样的生产优势,你的生产产品是不是便宜,成本决定了这个,现在越来越注重是说,你有多大的市场,从关注过去的供给侧转向关注今天的需求侧。赢得巨大的需求优势,这应该说是中国国际竞争新优势所在。

再一个建议,要依靠生产率的提高来保持中国经济的竞争力。

以下为发言实录:

这次我们想谈实体经济和中国制造业的想法。跟大家不太一样的是说我研究的问题都比较宏观一些,仅作为一个背景,我的题目是中国制造业如何行稳致远。

作为一个开场白,我们最近党的十九届五中全会做出关于制定“十四五”和2035远景目标,随后我们也出台了规划纲要,这个纲要对于中国实体经济的发展给予高度重视,在不同的地方有很多重要的表述,我就不一一念了,相信大家也学了很多。

我们讲实体经济的时候是比较宽泛的概念,大部分经济都是实体经济,也并不是仅仅生产产品、生产服务和资源打交道,除了媒介的部分之外其实都是实体经济。但是制造业始终是实体经济中最重要的部分,最基础的部分,也是目前宝成主席提到的堪忧的部分。大家看,我们最高点的时候30%的制造业在GDP中的比重,现在已经降到了差不多27%,低于30%。这个趋势历史上我们的比重是有波动的,但是现在看来,从2016年制造业比重开始下降以后是有一个趋势性的下降,因此我们需要稳定住了,稳住实体经济,稳住制造业。

制造业的比重下降和发展阶段相关的,过去宝成主席提到了,我在2004年的时候,说中国到达了一个重要的转折点,也是通过珠三角地区的调研,在参考宏观数据,在看国际经验得出来。当时叫做刘易斯转折点,也就是说劳动力从那个时候开始出现短缺,而且会越来越短缺,相应的工资会上涨。意味着我们传统的优势就要消失,消失的结果就是制造业比重的下降,从2006年开始就持续性下降。

再进一步,因为我们过去的国际大循环,其实主要劳动密集型的产品,相应的这个比较优势,我们看到了货物的贸易依存度也就开始下降。正好这个过程也和金融危机之后,我们知道全世界货物的贸易依存度都在下降,但是我们下降的幅度大家看蓝色的部分,我们比世界的水平降了还要更严重一些。这个趋势是我们一个现实,既一个经济发展规律。但是它也有一些可以改变的可能空间。同时下降也没关系,我们过去说我们参与国际大循环是特定发展阶段的,我们现在是讲以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进。

但是如果说制造业下降也和国内大循环也有关系,我们就不能不重视它。其实大家从中国经济增长速度的下行也可以看到制造业比重的下降,贸易依存度的下降,其实和我们经济增长速度的下降也是一致的。而经济增长速度表现出两个部分,大家看蓝色的曲线是我们实际增长速度,从2012年开始持续下降的过程中,过去我们说我们现在如果增长速度步伐,我们要8,或者说至少未来我们要回到8或者以上,现在从来不会说那句话。我们预计未来我们中国经济增长能够有5%就已经是不错了。

因为我们经济增长能力供给侧的能力是下降的,发展阶段决定的。

因此我们说,我们再看红色的线是潜在增长力,就是我们的能力,我们生产力提高潜力有多少,这两者都是下降的。两者之间的关系是什么呢?我们的能力不足了,我们就会有所下降。但是实际增长速度跟它一致,就说明跟进你的能力保持速度,同时没有受到需求侧的冲击。但是未来有可能我们还会遇到冲击,因为未来人口是在不断减速,也许过不了几年,我们都会达到人口的0增长,随后转负增长,人的负增长如果其他因素不变的话,消费就会负增长我们的需求就会出现严重的不足,那时候我们减速冲击更大一些。我们需要供给侧、需求侧都去关注这个问题。

这样我就对于如何保持实体经济,特别是制造业的稳定,乃至壮大提升提两个建议。

第一个就是如何拓展我们的优势,传统比较优势消失了,在更高的技术层面,同时传统比较优势中还会有一些机会,探索新的优势和挖掘传统的潜力合并在一起。第一个就是我们看到,当代的国际贸易参与国际大循环已经从过去的产品演变成了越来越的是价值链,也就是说人们统计发现,说国际贸易的2/3以上已经是价值链的模式了,过去你说生产产品有优势,我生产另外一个产品有比较优势,我们各自换。现在你已经不能告诉一个人,说某个国家具有某个产品的比较优势,比如说苹果手机,没有一个国家,甚至没有一个厂商,一个地区说自己具有生产苹果手机的工厂,你只能说我具有生产苹果手机某个部件,部分环节一个零配件比较优势。

因此大家产业链你中有我,我中有你。中国在这个方面有一个优势,我们拥有世界上最全的产业分类,一位数的分类,二位数分类我们是最全,意味着我们在不同的产业中,不同的价值链环节,以及不同的生产要素各自具有比较优势这样就应该紧紧嵌入到全球的产业链当中,在每个环节都有我们的存在。你任何恶意的脱钩不那么容易了,这是我们中国制造业新优势所在。

第二个,我们知道过去产业在不同的国家,不同的地区得到发展遵循一个所谓的验证模型,就是像大雁一样,最早有个领头雁,过去是日本的劳动密集型制造业中心,转到了亚洲四小龙,到了我们沿海地区,是不是到孟加拉去了,到非常去了?不全是,中国的差距比较大,因此说我们把国际版的验证模型变成了国内版,也就是说从海外进来的,我们会在沿海中部地区、西部地区继续延伸。这个趋势是我们沿海地区制造业还有新优势。为什么呢?我的传统制造业没有了,转到中西部地区。这个趋势已经发生了,但是我们观察了几年之后,发现沿海地区还能重新赢得新的优势。为什么呢?因为产业特别制造业在哪个地区布局是由两个因素决定的,第一个是成本效应,你有没有充分供给的劳动力比较便宜,这个我们沿海地区很显然在丧失。第二个因素是规模经济效应,或者叫聚集效应,这些我们还强着。成本效应和规模经济效应两者之间交叉起作用。

所以一部分产业转出去以后,最终我们还会通过规模效应赢得新的比较优势,这点我们从国际经验可以看到,像德国这些劳动力成本极度高的国家继续保持着他的制造业优势。

第三个我们也看到了过去我们进行贸易或者投资我们关注的是你有什么样的生产优势,你的生产产品是不是便宜,成本决定了这个,现在越来越注重是说,你有多大的市场,我们从关注过去的供给侧转向关注今天的需求侧,中国有14亿人口,有4亿多中等收入群体,未来我们新脱贫1亿多农村人口逐渐走向中等收入群体,我们有2.9亿的农民工逐渐走向中等收入群体,我们有2.45亿60岁以上的老年人口逐渐过上中等收入的生活,这些人给我们一个机会,中等收入群体翻番。这个为我们赢得巨大的需求优势,这应该说是中国国际竞争新优势所在。

再一个建议,我们要依靠生产率的提高来保持中国经济的竞争力。其实我们看到了在比较优势丧失的同时,就意味说我们不能靠资本劳动的简单积累发展我们的产业,保持经济增长速度,必须转向生产力的进步,这个过程中产生了不利于生产力提高的因素。第一个叫做逆熊比特化,或者叫讲话。为什么呢?因为这个时候,保持就业地方税收等等为借口得到政府的保护,得到市场的宽容。还有一部分企业利用你的产业,政策机会去拿你的补贴,过几天转移到另外一个地方拿到补贴,结果他们并没有恢复过来,但是他们没有退出去,一部分就成为说你的整个实体经济中,生产率不高的,甚至有很多是僵尸企业,这个总体上导致你的资源配置僵化,企业之间的生产率差距扩大。因为熊比特他提出来,要创造性破坏,现在不能破坏,不能退出,不能死亡,因此也不能创造。所以我把叫做逆熊比特。

还有一个就是说,当你制造业下降以后,一部分劳动力不知道,他的人力资本跟不上,不能创造更高的就业岗位,因此他退回到了,当然极少数真正退到了三产,但是事实上我们中国的三产服务业,三产劳动生产率是低于二产,是低于制造业的。这个经济学家他说结构变化的方向是遵循提高生产率进行的,现在你这个人口转移的方向是从高生产率的部门转向低生产率的部门。

解决这个问题的出路有两点,第一我们在这个时候既要创造也要破坏,但是能否真正做到创造性破坏,必须有好的社会政策兜底。也就是说企业可能会从保持就业的角度,要求保护。地方政府也担心,也不敢随便让这些企业退出死亡,因为他还是关注就业。但是关注就业还保护落后,我们不要保护产业如果他过事,不要保护岗位,如果他非要走。我们保护人,不要在企业层面,而要在社会层面。在社会层面把人保护得越好,有底越充分,我们越有信心拥抱创造性的破坏。这个图显示OECD国家实际上他们的社会支撑越高,劳动生产率越高,是成正比关系的。

最后一个就是说其实我们制造业的下降是有早熟的性质,也就是说从上图,我们可以看到各个国家不一样,但是大的规律是进入到高收入国家以后,制造业比重才开始下降。但是我们下降的时候,2006年的时候,我们的GDP只有两千多美元,距离高收入还很遥远。因此保持住制造业的比重,防止生产率的下降,积极扩大中等收入群体支撑实体经济健康发展是至关重要的。谢谢大家!

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