拿下第10个全国百强区冠军后，顺德为何提出“追赶标兵”

这意味着，顺德已经连续10年夺得全国百强区冠军。

10年间，顺德GDP增量超过千亿元，人口增量超过70万人，上市企业增加了24家。10年间，顺德成为各类城市排行榜的尖优生，在工业百强区、绿色发展百强区，科技创新百强区，营商环境百强区、投资潜力百强区等榜单上都名列全国前茅。

榜单是一扇窗口，能透视顺德经久不衰的硬核实力，也折射出顺德在全国区域发展大局的江湖地位。

但就在此时，顺德提出切实增强危机意识，向其他地市的标兵看齐。

“冠军”向“标兵““追兵”学习，有何深意？

顺峰山公园。资料图片

制造业的胜利

在很长一段时间里，“百强区之首”和“广东四小虎”一样，是顺德引以为荣的城市名片，甚至是打响城市知名度的“金字招牌”。

顺德企业自动化生产线。戴嘉信 摄

这块招牌确实含金量十足。市辖区是我国经济社会发展水平最高、人口最密集的空间单元。截至2020年年底，973个市辖区国土面积约95.2万平方公里，常住人口约6.1亿人，地区生产总值达54.1万亿元，即市辖区以不到全国10%的土地，承载了全国42.3%的人口和53.2%的经济总量。

再看顺德，806平方公里的土地上，创造了近9000亿元的工业总产值，2020年GDP达到3593.62亿元。也就说，顺德以不到全国1/10000的土地，创造了全国1/283的GDP，高质量发展的示范效应不言而喻。

十年稳居榜首，顺德做对了什么？去年年初，佛山成为全省第三座万亿城市后，有媒体称这是“制造业的胜利”。这用来形容顺德同样恰如其分。从1984年确立工业立县的发展思路以来，顺德始终不变的是对制造业的耐心、远见与坚守。

改革开放40多年来，顺德坚持把制造业作为发展的根与魂。2020年，顺德的工业增加值占全国1/180，制造业占比从五年前的55.8%提升到58.9%，意味着有近六成的经济总量靠制造业创造。而百强榜单上的其他市辖区，二产占比能与顺德相提并论的寥寥无几。

笃定心志发展实体经济，顺德总是有一往无前的改革勇气。过去三年多，通过村级工业园改造，顺德已累计完成土地改造11.2万亩，不仅为制造业高质量发展腾出宝贵空间，而且探索出一套实践经验。

比如，顺德坚持“工改工”为主，以改革突破的思维有效管控工业用地成本，包括统筹封闭运作13.5万亩村级工业园改造收支，以工改商（住）项目收益平衡工改工、工改绿项目投入；建立工业用地容积率调节机制；严格限制自然人购买工业厂房等等，坚决避免工业地产推高制造业成本。

坚守制造业发展不动摇，顺德下好创新驱动的先手棋。去年8月，顺德推出“科创十条”，以超强的力度支持企业布局核心领域、攻坚核心技术，走创新全球化的道路。2020年，顺德研发经费投入占GDP比重4.3%，比肩全球先进地区水平。

今年以来，顺德瞄准“4+5”战略性产业集群关键技术瓶颈，在全省率先以企业为主体推进关键领域核心技术攻关的路径，并已形成核心技术攻关征集常态化机制。

在推动制造业数字化转型的新征程上，顺德积极抢占智能装备和机器人产业高地。通过政策驱动、示范带动、载体建设、平台服务等手段，顺德实现从系统集成到本体制造、从整机到核心零部件、从工业机器人到服务机器人的全产业链布局，推动顺德智造从单一的“机器换人”迈向以智能装备与机器人研发制造为一体的创新型产业集群。

数据显示，2021年上半年，顺德区完成地区生产总值1871.68亿元，同比增长17.3%，多个指标位居佛山市第一。其中，规上工业增加值965.61亿元，同比增长27.7%。

“冠军”的危机感

尽管屡屡被对标学习，但顺德仍感受到满满的危机感。既有标兵、又有追兵，顺德的未来竞争力何在？

这并非杞人忧天。赛迪城市经济研究中心通过长期对中国城区经济的观察与系统研究发现，城区在发展过程中，经济总量在800亿-1200亿元、1500亿-2500亿元两个区间存在“跃升通道”，在1200亿-1500亿元、2500亿-4000亿元两个区间存在“发展瓶颈”。

按照这个标准，经济总量超过3000亿元的顺德就正处于“资源-竞争力”的发展瓶颈期。

这是因为，在城区总量经济达到2500亿-4000亿元后，经济体量已逐步接近地级市发展水平，在这样的体量规模下，城区自身资源禀赋开始对发展起到“硬约束”作用，土地空间承载能力与人口承载能力对经济发展与城市建设带来了极大的压力，城区竞争力将陷入一个较长时间的瓶颈期。

同时，从各项榜单综合来看，佛山市南海区、常州武进区、苏州市吴江区等地级市辖区追兵一直表现强劲。如果算上副省级城市市辖区，深圳市南山区、广州市天河区、深圳市福田区、青岛市黄岛区、深圳龙岗区等标兵，在创新活力、经济密度、新经济培育等方面更是一路领跑。

顺德如何突围？跑在前列的标兵已经探路作答。日前发布的2021年赛迪百强区排名，顺德位列全国第六，是副省级市辖区以外排名最前的地级市辖区。但在2018年的这份榜单上，顺德排名全国第五，青岛市黄岛区排名第七。

黄岛区之所以反超，是因为其获批为国家级新区后发展迅猛，已成为山东乃至全国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区，培育形成了汽车制造、家电电子、石油化工、船舶海工、机械装备、航运物流六大千亿级产业集群。2020年，黄岛区GDP达到3721.7亿元，占青岛同期GDP三成左右，“首位度”越发明显。

美的集团。戴嘉信 摄

如果说青岛市黄岛区依靠提升城区产业集聚度一跃而起，那么深圳市南山区发展先进制造业的空间保障行动，魄力同样值得顺德学习。

今年以来，寸土寸金的南山区，决定倾整个城区之力拿出最宝贵的产业空间资源，通过“政府主导、国资引导、利益统筹”的创造性思路，努力提供“100万平方米总部研发用房+200万平方米高端制造业厂房”，让企业把高端制造业的总部留下来、生产基地落下来。

反观顺德，在外部发展环境不确定性仍比较明显的大背景下，如何解决城市与产业协同发展水平有待提升，教育医疗等社会服务与经济发展水平不匹配、不平衡，企业创新动能有待加强、新兴产业培育不足等问题，面临着诸多挑战，亟待突围而出。

从先发走向领先

9月8日，在2021年顺德区领导干部党章党规党纪教育培训班上，佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇就提出，要把担当有为扛在肩上，在打造一流营商环境、招商引资和提升城市品质等方面主动作为。要把格局视野放在胸前，要深刻认识到“看不到风险就是最大的风险”，切实增强危机意识，不做井底之蛙，善于用未来的眼光谋划工作、推动工作。

这意味着，顺德要逐步摒弃以提升经济总量为核心的传统经济建设模式，要将新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，实现从单项冠军到全能榜样的转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，锚定全球一流城区的目标更高程度、更大力度参与国际竞争。

打造更有竞争力的城区经济，这也考验着顺德能否将先发优势转化为领先优势。在“村改”大势已成的基础上，顺德进入以国土空间规划为抓手，通过城市更新促进城市品质提升和城乡融合的“城改”阶段，必须主动对标最高最好最优，全面推动新旧动能转换，高起点提升城市品质能级。

顺德也提出，将打造一流营商环境作为“一号改革工程”，聚焦城市环境和政策环境的短板不断发力，努力在人才、税收、产业政策方面看齐最优，形成最优综合成本，同时建设景观宜人的生态碧道，高标准开展学校、医院等城市公共基础设施建设，加速融入大湾区一小时生活圈，构建大湾区内独具特色、生活舒适的品质城市，让顺德成为“品质高地、成本洼地。”

而民营企业作为支撑顺德经济社会发展的“顶梁柱”，既要埋头赶路，更要仰望星空。一方面，要有大格局、大视野，主动紧跟国际产业发展趋势，善用互联网思维，在数字经济蓬勃发展的浪潮中借势借力发展自己。

另一方面，敢于探索引入战略投资者和职业经理人，进一步完善内部治理结构，主动从家族式管理到现代企业管理转变，善用资本力量快速做大做强，让更多企业成长为“参天大树”。

从一个普通的农业县，到多次成为全省、全国改革的排头兵，屡次蝉联全国百强区冠军，顺德的发展就是通过一场又一场的“赶考”实现的。

面向新时代，推动高质量发展，顺德正又一次走在“赶考”路上。

【南方日报记者】蒋晓敏

来源：南方+