顺德土地新政①|打出“新政组合拳”！企业不再为用地发愁

■编者按

土地要素市场化配置效率直接关系经济社会发展质量。近期，佛山市自然资源局顺德分局将特别策划推出【土地要素市场化有效配置新政】系列报道，深入解读《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》政策内涵，剖析政策创新举措和典型案例，探讨如何让“沉睡”的土地资源活起来、转起来、优起来。敬请关注！

12月19日，顺德区正式印发《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》（下称《实施意见》）。新政并非简单调整，而是瞄准企业真实需求，在土地管理与供应模式上进行了系统性突破，通过制度性改革，力求让企业“安心扎根、轻装上阵、抱团发展”。

特别是针对国有工业用地续期路径不明、企业初始用地成本压力大、产业空间布局分散等问题，重点推出工业用地续期、多元化弹性供应、产业用地联动出让、建设用地和农用地组合供应、优化经营性房地产项目开竣工监管等政策，力求在土地要素配置上实现制度性突破，为实体经济营造更优发展环境。

工业用地可续期，破解企业“年限焦虑”

“工业土地快到期了，还敢不敢投钱扩建？”这是不少制造业企业长期的隐忧。长期以来，工业用地使用权到期后如何续期，缺乏明确政策指引，许多企业不敢轻易投入资金进行扩建或改造升级。

针对工业用地续期政策空白导致的增资扩产或拆除重建顾虑，《实施意见》建立“条件审核+年限封顶”机制：剩余年限不足20年的工业及仓储用地，因增资扩产等需要申请土地使用权续期的，经产业准入评估后可办理续期，总年限不超过法定最高出让年限。续期不是“自动续”，而要经过产业准入评估，确保项目质量。

例如，位于A地的某工业用地剩余年限仅15年，企业因增资扩产申请续期35年。经审核符合规划和产业导向后，通过签订出让合同补充协议、补缴出让金，顺利完成了续期手续，消除了长期投资的不确定性。

用地方式“任你选”，大幅降低初始成本

“一下子要付50年的地价，压力太大！”为缓解企业，特别是中小企业和新项目的资金压力，《实施意见》提出构建多元化弹性供应体系，企业可根据自身发展节奏，像“点菜”一样灵活选择：短期项目可选5-20年的长期租赁；中期发展可选20-50年的弹性年期出让；还可以“先租后让”，先用后买。

定价方式也变得简单明了。以往复杂的折现计算公式，被直观的“年限比值法”取代：弹性出让起始价 = 弹性年期/最高年限×最高年限评估价；长期租赁年租金起始价=法定最高出让年限市场评估价/法定最高出让年限。简化后的定价方式有效破解企业初始投入过高、计算方式复杂等难题。

产业用地“组团买”，让关联企业做邻居

产业链上下游企业分散各处，物流成本高、协作效率低怎么办？《实施意见》推出“多宗联动+联合竞买”模式。由招商部门明确相邻地块产业定位，关联企业可以“组团”参与竞买，事先约定好各自的位置和面积、权属划分，成交后分别签订土地出让合同与产业监管协议。

这样做的好处显而易见：产业链上的企业真正实现了“物理聚集”。例如某智能制造产业园三宗相邻地块实施联动出让，由三家关联企业联合竞得，地块间距不足200米，配件运输从过去的“长途奔波”变成了“短途接驳”，极大降低了物流成本，技术交流也从“定期开会”变成了“随时走动”，缩短了技术协作周期，产业集群效应显著提升。

探索建设用地、农用地组合供应，激活乡村产业空间

当前，顺德提出要发展村域经济，以村域经济破题高质量发展。如何破题解决土地零散和传统供地受限、乡村产业项目难落地等问题，实现集约高效的土地利用与价值提升，助力“百千万工程”走深走实是一个大课题。

《实施意见》提出，探索通过“点状供地”实现建设用地、农用地等土地资源组合供应，结合实际需要整体规划建设，可将建设用地使用权供应和农用地出租联动实施，以项目内建设用地开发促进耕地保护和耕地恢复，带动城乡一二三产业融合发展。

2025年9月，顺德首宗点状供地农文旅融合示范项目——龙晟·悦湖度假村在龙江镇签约启动，顺德探索“点状供地”踏出坚实一步。该项目坚持“建多少、转多少、供多少”灵活原则，通过对29.05亩建设用地的精准开发，带动了近300亩鱼塘实现连片经营，并有效激活周边700亩低效用地的再开发，形成“一点激活、千亩受益”的土地提质增效模式。

政策明确要求项目实施过程须严格落实耕地保护责任，坚决遏制借“点状供地”之名违法建设“大棚房”、违法开发房地产项目特别是别墅类项目。

优化房地产开竣工监管，稳定市场预期

为进一步促进房地产市场平稳健康发展，结合区域商品住房库存实际情况，顺德区将修订国有建设用地开竣工管理办法，对经营性房地产项目开竣工监管机制进行优化调整。

优化后的监管机制将重点针对开发规模较大、建设高度较高的项目，将合理调整其建设时限要求。同时，为缓解企业资金与销售压力，符合条件的已出让住宅项目可申请缓建，一般缓建期限不超过一年。对位于商品住房库存去化周期超过18个月的镇街内的项目，缓建期限还可适当延长。

对于已出让项目出现竣工违约的，违约金将按逾期竣工建筑面积占总建筑面积的比例进行核算，并适度降低计收标准。此外，已签订投资建设协议的项目，若协议中包含与开竣工时间挂钩的考核条款，将统一参照新签订的土地出让合同约定的开竣工时间执行，保持政策执行的一致性。

这一系列调整旨在通过灵活适度的监管方式，稳定市场预期，减轻企业开发建设压力，推动房地产行业实现良性循环与健康发展。

佛山市自然资源局顺德分局相关负责人表示，通过工业用地续期、弹性供应、联动出让、优化经营性房地产项目开竣工监管等制度创新，顺德区在土地管理制度与供应领域实现了多重突破：稳定了预期，企业敢做长期规划，敢于增资扩产；减轻了负担，用地成本更加适配项目生命周期，让企业尤其是中小企业能够轻装上阵；优化了布局，产业链自然集聚，形成了更具竞争力的产业生态；探索“点状供地”，实现建设用地和农用地组合供应；优化经营性房地产项目开竣工监管，为企业调整开发策略留出空间。

这些措施不仅回应了本地企业的迫切需求，也为全国推动要素市场化配置改革提供了有价值的“顺德样本”。接下来，顺德区将继续细化政策操作流程，加强部门联动，确保改革红利精准、顺畅地抵达市场主体手中。

来源：顺德区委宣传部